01.12.2020

Не так давно в Бишкеке по инициативе Фонда «Евразийцы – новая волна» с киргизскими студентами, обучающимися на факультетах международных отношений местных вузов - хотя и дистанционно, но встретился известный российский эксперт доктор политических наук Алексей Фененко. Он выступил с онлайн-лекцией, «ОДКБ и проблемы военной безопасности в Евразии». Тема диалога, конечно же, заинтересовала редакцию «Союзников.ОДКБ» - потому что с молодёжной аудиторией стран-участниц ОДКБ не каждый день обсуждаются такие важные вопросы и темы.

И как же построил своё выступление Алексей Фененко? Если верить отчёту, помещённому на сайте Фонда, то большую часть лекции он посвятил подробному и обстоятельному рассказу об основных этапах развития ОДКБ. Слушатели узнали, что «идея создать Договор о коллективной безопасности возникла сразу после распада СССР» - тогда речь, прежде всего, шла о том, чтобы сохранить общее оборонное пространство.

- В девяностые годы минувшего столетия была подготовлена вся нормативно-правовая база ОДКБ, но, как не парадоксально, сама Организация создана не была, - подчеркнул лектор, - Но уже 15 мая 1992 года Армения, Белоруссия, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан подписали в Ташкенте Договор о коллективной безопасности. В 1993 году к соглашению присоединились Азербайджан и Грузия. Для укрепления Ташкентского договора позже были приняты два меморандума – Алма-Атинский Меморандум о поддержании мира и стабильности в СНГ и Договор о сотрудничестве в области охраны военных границ, гарантирующий единую охранную систему с опорой на Российскую Федерацию.

Еще одна важная дата в истории организации – это 1999 год. Тогда Договор о коллективной безопасности продлили ещё на пять лет. Но из числа его участников вышли Азербайджан, Грузия и Узбекистан. Тем не менее, несмотря на «уход» трех стран 29 апреля 2003 года на саммите в Душанбе было подписано соглашение о создании теперь уже полноценной ОДКБ. Не менее подробно было рассказано о втором этапе формирования Организации, который политолог назвал «периодом попыток быстрого укрепления Организации Договора о коллективной безопасности».

- В это время казалось, - заявил он, - что до создания полноценного военно-политического блока остались считанные минуты. Окно возможностей открывает кризис вокруг Андижана в 2005 году. Происходит конфликт руководства Узбекистана с США. Центральноазиатское государство выдвигает требование штатам свернуть военное присутствие до конца года. После этого в 2006 году Узбекистан быстро вступает в ОДКБ. В 2009 году начинается дискуссия о создании коллективных сил оперативного реагирования – СОР. Но здесь возникают первые сомнения. А Узбекистан и вовсе отказывается подписывать соглашение.

Следующая попытка укрепления организации происходит после событий в Кыргызстане в 2010 году. Происходит обмен мнениями между РФ и КР о возможности проведения миротворческий операций. В Астане в Устав ОДКБ принимается знаменитая поправка 2011 года, согласно которой миротворческие силы могут помогать странам-участницам ОДКБ в случае серьезных внутригосударственных конфликтов – по приглашению правительства соответствующей страны. Эта поправка завоевывает признание со стороны Организации объединенных наций. И как доказательство этого – Секретариат ОДКБ и Департамент операций по поддержанию мира ООН подписывают Меморандум о взаимопонимании.

В конце 2013 года в Москве проходит конференция, посвященная перспективам ОДКБ. Идет речь о придании неких миротворческих функций.

Упомянул лектор и «третий период», то есть, современный период развития Организации Договора о коллективной безопасности. Алексей Фененко заявил, что в конце 2013 года «выяснилось, что многие надежды ОДКБ на будущее оказались вовсе не такими радужными». Почему?

- В 2012 Узбекистан приостанавливает членство в организации, - поясняет Фененко, - Далее следуют кризис в Украине, затем в Сирии. ОДКБ оказывается лишена единой позиции.

Честно говоря, эти выводы «Союзникам.ОДКБ» показались несколько странными. По многим из этих позиций имеются вполне компетентные и грамотные оценки Генерального секретаря Организации Станислава Зася, Министра иностранных дел РФ Сергея Лаврова, главы военного ведомства России генерала Сергея Шойгу, других значимых политических и военных фигур. И суть этих оценок заключается в том, что в ОДКБ ни одна страна-участница не навязывает другим странам-участницам моделей поведения, всякого рода решения по всем важным вопросам принимаются после достаточно глубокого обсуждения всеми участниками диалога, после чего эти решения также ответственно выполняются. Не получилось ли так, то уважаемый эксперт вольно или невольно транслировал в итоге какие-то домыслы? Вопрос…

Далее эксперт из Москвы акцентировал внимание студенческого Бишкека на слабых, по его мнению, местах Организации. Это, как он считает, нечёткое изложение в документах ОДКБ словосочетания «внешняя агрессия», а также механизма принятия решений об оказании военной помощи. Порассуждал доктор политических наук и на тему расширения состава ОДКБ. Порассуждал…

Таким образом, скелет выступления московского эксперта выглядит так: перечисление изменений в составе, названиях и некоторых формулировках Организации, немного догадок, сомнительных оценок её деятельности, и всё… А где же реальные дела ОДКБ? Где, на худой конец, «проблемы военной безопасности в Евразии», изложение которых анонсировали организаторы онлайн-лекции? Похоже, ничего этого киргизские студенты не увидели, не услышали… Но почему? Алексей Фененко в 2000 году окончил истфак Воронежского госуниверситета, в 2003-ем там же аспирантуру. Сегодня он кандидат исторических наук и доктор политических наук. Преподаёт в МГИМО МИД РФ. То есть, и как учёный, и как педагог он мог бы, на наш взгляд, представить своим киргизским слушателям более развёрнутую, объективную, а главное – более интересную и многогранную палитру, представляющую деятельность Организации Договора о коллективной безопасности. И здесь, несомненно, Алексею Фененко было бы, что рассказать.

Тем более, что видео-мост Москва-Бишкек «молодые евразийцы» организовали незадолго до большого и важного мероприятия – сегодня в формате видеоконференции под председательством Министра иностранных дел Российской Федерации Сергея Лаврова проходит заседание Совета министров иностранных дел ОДКБ. В повестке – вопросы намеченной на завтра, 2 декабря сессии Совета коллективной безопасности ОДКБ. Незадолго до диалога глава МИД РФ сообщил журналистам, что намерен проинформировать коллег из стран-участниц Организации об итогах российского председательства в ОДКБ, представить российские оценки состояния и перспектив развития международной и региональной обстановки и её влияния на стабильность на пространстве ОДКБ. Также был запланирован обмен мнениями по актуальным проблемам безопасности и повышения эффективности деятельности ОДКБ, практическим аспектам укрепления взаимодействия государств-членов в формате Организации и на международной арене, по сотрудничеству ОДКБ и ООН, в том числе в рамках миротворческой деятельности под эгидой всемирной организации.

Сегодня же министры должны будут рассмотрят и одобрят ряд документов и политических заявлений, которые будут представлены на утверждение главам государств-членов ОДКБ в ходе предстоящей сессии Совета коллективной безопасности Организации.

Что ещё? Предполагается, что Министр иностранных дел Республики Таджикистан Сироджиддин Мухриддин представит приоритетные направления деятельности Организации в период председательства Таджикистана в ОДКБ – дело в том, что завтра, 2 декабря, в ходе сессии Совета коллективной безопасности ОДКБ председательство по ротации переходит от России к Таджикистану.

И это только одно из немногих важных событий, которыми живёт, и в которых участвует Организация, и которые почему-то не заметил Алексей Фененко. Одно из немногих… Прежде всего, подчеркнём очевидное – сегодня ОДКБ действует, как хорошо отлаженный механизм и все планы, разработанные и утвержденные Организацией, выполняются точно, без сбоев. В ходе различным форумов, которые проводятся планомерно, а не от случая к случаю - подписаны важные документы, касающиеся развития военной составляющей Организации, координации внешнеполитической деятельности ОДКБ. Кроме того, в рамках Организации Договора о коллективной безопасности создан Центр кризисного реагирования, который занимается вопросами мониторинга военно-политической обстановки в зоне ответственности государств, выявлением предпосылок кризисных ситуаций и выработкой соответствующих рекомендаций. Эффективная работа Центра позволяет значительно сократить сроки оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации. И это было не раз подтверждено в ходе деловых игр, и, что самое главное - в реальной, практической работе. К тому же техническая оснащенность Центра позволяет вести консультации, переговоры, тренировки в закрытом режиме.

Если речь идет о работе, как говорится, «в поле», здесь Алексей Фененко мог бы рассказать своей киргизской аудитории о целой серии эффективных масштабных проектов, мероприятий, которые на деле способствуют укреплению безопасности стран-участниц ОДКБ. Взять ту же операцию по борьбе с наркотрафиком «Канал»… Это ежегодная операция, в ходе каждого этапа которой правоохранители государств-членов Организации изымают из оборота тонны наркотиков. До недавнего времени даже Соединенные Штаты со всей своей русофобской фанаберией находили возможность сотрудничать на этом поле с ОДКБ. Во всяком случае, американцы принимали участие в ряде операций в качестве наблюдателей.

Или, к примеру, операция «Наемник»… Здесь в ходе проводимых мероприятий были предотвращены въезд и выезд различного рода боевиков из регионов террористической активности на территорию наших стран, а также предотвращена вербовка граждан государств-членов ОДКБ в террористические организации. Важным моментом стала ликвидация ресурсной базы боевиков, также было выявлено много фактов причастности к финансированию терроризма. Разве не полезно было бы узнать об этом студентам Киргизии, республики, которая, по сути, находится на острие антитеррористической борьбы?

А если взять военную составляющую? Например, в 2019 году было шесть различных учений, причём, общая численность привлекаемых к учениям ОДКБ сил составила около 12 тысяч человек, было задействовано большое количество современной боевой и специальной техники, в том числе – БПЛА, аппараты радиоэлектронной борьбы и разведки. Помимо прочего в маневрах принимали участие подразделения антинаркотических служб. Также довольно серьёзными стали учения под кодовым названием «Эшелон» - здесь в ходе маневров были отработаны масштабные задачи по материально-техническому обеспечению коллективных сил ОДКБ. А на маневрах «Взаимодействие–2019» отрабатывалась слаженность действий пограничных ведомств стран Организации.

В уходящем 2020 году были проведены специальные учения с силами и средствами материально-технического обеспечения государств-членов ОДКБ «Эшелон-2020» и «Поиск-2020» с силами и средствами разведки. В Центрально-Азиатском регионе проведено совместное учение «Рубеж-2020», направленное на отработку вопросов противодействия международным террористическим организациям. Помимо этого, на Кавказе прошло командно-штабное учение с коллективными силами оперативного реагирования ОДКБ «Взаимодействие-2020» по отработке вопросов борьбы с незаконными вооруженными формированиями. А в ходе командно-штабного учения «Нерушимое братство-2020» были отработаны вопросы применения миротворческих сил ОДКБ. Также проводились стратегическая командно-штабная тренировка и другие учения.

Примечательно, что практически все сценарии прошедших маневров были написаны «с учетом всестороннего анализа тактики бандформирований Исламского государства в Сирии и Ираке, а также талибов в Афганистане». Да и войска стран-участниц ОДКБ в ходе каждодневной боевой учебы «всемерно «учитывают и внедряют опыт, полученный в Сирии. В частности, речь идет о создании комплексной системы противовоздушной обороны и радиоэлектронной борьбы».

Ещё одна важная тема - целый комплекс вопросов, связанных с непростыми отношениями ОДКБ и НАТО. Надо полагать, киргизским студентам было бы интересно узнать, что Совет министров иностранных дел ОДКБ не раз обращался к главам внешнеполитических ведомств государств-членов Североатлантического Альянса, призывая своих зарубежных коллег в качестве первоочередных мер предпринять вполне конкретные совместные шаги. На этот счёт, в частности, в ходе бишкекской встречи было принято «Открытое обращение к главам МИД стран НАТО об укреплении взаимного доверия и развитии сотрудничества». И здесь мы предлагали блоку НАТО вполне здравые вещи - наладить прямые контакты между генеральными секретарями двух организаций, а также диалог между Постоянным советом ОДКБ и Североатлантическим советом. Что еще? Создать механизм регулярных консультаций между секретариатами ОДКБ и НАТО по актуальным вопросам региональной и европейской безопасности. А еще? Развивать контакты между ОДКБ и НАТО в целях создания механизмов предотвращения опасных военных инцидентов, то есть, информировать друг друга о наиболее значимых учениях, организовывать в этих учениях взаимное участие. Также мы были готовы допустить участие представителей государств-членов НАТО в качестве наблюдателей в некоторых мероприятиях ОДКБ, в частности, по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. К сожалению, ответа на эти серьёзные и масштабные инициативы со стороны Альянса не последовало. Что, в общем-то тоже о многом говорит, и что вполне могло бы послужить темой для обсуждения в ходе прошедшего видео-диалога московского эксперта и бишкекской аудитории. Более того, вместо ответа на эти здравые инициативы лидеры НАТО объявили о намерении организовать в странах, входящих в ОДКБ, так называемые, «цветные революции». В частности, Агентство США по международному развитию анонсировало «запуск программы по борьбе с пагубным влиянием Кремля». Реализуя эту программу Вашингтон потратил сотни миллионов долларов на «укрепление демократии в России и соседних с ней странах, в том числе наиболее уязвимых перед кампаниями Москвы по злонамеренному влиянию». Как говорится, комментарии излишни. Но это для профессионалов. А со студенческой аудиторией тонкости этой ситуации вполне стоило бы обсудить.

Какие же выводы можно сделать после этого мероприятия? Самый главный – общественности стран-участниц ОДКБ, а что особенно ценно – молодёжи этих стран - весьма интересно то, что происходит в нашей Организации. В противном случае, вряд ли бы организаторы видео-моста Москва-Бишкек выбрали бы именно такую тему диалога. Другой вывод заключается в том, что, затевая такого рода лекции, видимо, всё же целесообразнее приглашать в качестве выступающего - представителя именно Организации Договора о коллективной безопасности, а не просто экспертного сообщества. Тогда наверняка пользы от такого общения будет гораздо больше – как для пытливой молодёжной аудитории, так и для Организации.

Владимир Попов