11.05.2022

Как мы уже не раз писали – Организация Договора о коллективной безопасности сильна своими вооруженными формированиями. Благодаря высокой эффективности и отличной выучке Коллективных сил - действительно надежно защищены рубежи и зоны ответственности стран-союзниц. Но вместе с тем, открыто демонстрируя друзьям и недругам немалый оборонный потенциал нашей военной составляющей, мы неизменно подчеркиваем стремление государств-членов ОДКБ к мирному разрешению всякого рода проблем и противоречий. Будучи сильными, мы не стремимся к агрессии. Просто не надо нас провоцировать, готовить нападение, удары исподтишка. И тогда все будет хорошо, как для стран-союзниц, так и для наших многочисленных соседей. Наверное, именно по причине такового вот миролюбия в Организации получило весьма сильное развитие миротворческая составляющая. И об этой компоненте, пожалуй, стоит поговорить подробнее.

Вообще, о создании миротворческого потенциала ОДКБ впервые зашла речь в июне 2004 года – именно тогда в Астане на сессии Совета коллективной безопасности ОДКБ была принята Концепция формирования и функционирования механизма миротворческой деятельности ОДКБ. Здесь страны-союзницы исходили из того, что будущие миротворческие силы в значительной степени умножат коллективные усилия стран-союзниц по обеспечению региональной и международной безопасности. Причем, (что особенно важно) уже тогда в основу этой важной инициативы закладывалась опора на положения Устава ООН, решения Совета Безопасности ООН, общепризнанные нормы международного права. Кстати, именно поэтому в дальнейшем при создании миротворческой структуры Организации была сформирована соответствующая нормативная правовая база. Суть ее сводилась к тому, что миротворческая деятельность ОДКБ - это совокупность мирных средств и действий, направленных на разрешение различных межгосударственных споров. Это также и коллективные действия, которые страны-союзницы вполне могут предпринять для предотвращения, сдерживания и прекращение военных действий между враждующими сторонами.

Остается добавить, что нормативное и организационное оформление механизма миротворческой деятельности произошло в октябре 2007 года, когда Советом коллективной безопасности ОДКБ было принято Решение «О документах по нормативному и организационному оформлению в рамках Организации Договора о коллективной безопасности механизма миротворческой деятельности». При этом были утверждены Положение о Коллективных миротворческих силах ОДКБ; Положение об Оперативной рабочей группе по подготовке миротворческих операций ОДКБ; Положение о Главе миротворческой миссии ОДКБ. Понятно, что принятые документы регламентируют вопросы участия государств–членов ОДКБ в операциях по поддержанию мира. Здесь также был определен механизм принятия уставными органами ОДКБ решения на проведение миротворческих операций, порядок формирования на постоянной основе Миротворческих сил ОДКБ, вопросы их функционирования и применения. При этом особое внимание уделили вопросам подготовки миротворческих контингентов государств-членов ОДКБ к выполнению совместных миротворческих задач в составе Коллективных миротворческих сил ОДКБ.

Что же произошло после вступления в силу этих важных руководящих документов? Уже в 2009 году Соглашение о миротворческой деятельности Организации Договора о коллективной безопасности начало действовать. Чуть позже, в 2011 году Миротворческие силы ОДКБ были сформированы на постоянной основе. В эту новую структуру вошли миротворческие контингенты, представленные странами-союзницами ОДКБ. В настоящее время – это более 3800 отлично подготовленных военнослужащих, а также представители милицейского (полицейского) и гражданского персонала. Не забудем и силы, средства, которые также предоставлены государства, входящие в ОДКБ.

Хорошим подспорьем для дальнейшего совершенствования нормативной правовой базы, регламентирующей подготовку воинских подразделений к выполнению миротворческих задач - стало утверждение Советом министров обороны ОДКБ в 2015 году Рекомендаций по подготовке миротворческих подразделений, выделяемых в состав Коллективных миротворческих сил от вооруженных сил государств–членов ОДКБ. Стоит заметить, что при этом обучение миротворцев осуществлялось как по национальным программам миротворческих подразделений в странах-участницах ОДКБ, так и по согласованным программам и методикам в соответствии с ежегодно утверждаемым Планом совместной подготовки органов управления и формирований сил и средств системы коллективной безопасности ОДКБ. В том, что обучение здесь организованно действительно качественное и эффективное – можно не сомневаться, ведь происходит это самое обучение не где-нибудь, на базе Военного учебно-научного центра Сухопутных войск Общевойсковой академии Вооруженных Сил Российской Федерации. Кстати, в минувшем 2021 году эксперты комплексной учебной службы Секретариата ООН провели сертификацию программы подготовки военных наблюдателей ООН в Базовой учебно-методической организации ОДКБ. Оценка при этом была дана весьма высокая. После этого была запланирована сертификация Курсов подготовки категории офицеров штабов для миротворческих миссий ООН. А уже в ближайшей перспективе ОДКБ намерена задействовать потенциал профильных учебных организаций оборонных ведомств стран-союзниц, и придать им статус базовых учебных заведений по отдельным направлениям подготовки персонала Миротворческих сил ОДКБ.

Не забудем и практическую составляющую подготовки миротворцев Организации. И здесь можно отметить, что начиная с 2012 года регулярно проводятся совместные учения с Миротворческими силами ОДКБ под условным наименованием «Нерушимое братство». Сюда же можно включить штабные тренировки, различные сборы, совместные деловые игры, в ходе которых отрабатываются практические навыки командиров и штабов в управлении частями и подразделениями Коллективных миротворческих сил ОДКБ, а также проводится боевое слаживание миротворческих контингентов государств–членов ОДКБ.

Насколько эффективна такая подготовка? Об этом можно судить хотя бы по энергичным и грамотным действиям миротворческих контингентов государств–членов ОДКБ, которые впервые в истории Организации были задействованы в январе 2022 года в операции по стабилизации и нормализации обстановки на территории Казахстана. Надо ли говорить, что задачи, поставленные перед миротворцами - были выполнены успешно и в сжатые сроки.

Нельзя не отметить и еще одну важную деталь - с учетом подписанных с ООН документов заметно активизировался диалог по миротворческой проблематике с Секретариатом ООН. В этом направлении проводится большая серьезная работа по формированию механизмов возможного участия ОДКБ в операциях ООН по поддержанию мира. А для встраивания миротворческого потенциала ОДКБ в миротворческую деятельность ООН - главами государств Организации утвержден Протокол о внесении изменений в Соглашение о миротворческой деятельности ОДКБ. Это позволяет СКБ ОДКБ определять «координирующее государство» для решения организационных вопросов всестороннего обеспечения применения Коллективных миротворческих сил ОДКБ в операциях ООН по поддержанию мира и наделяемое полномочиями заключать соглашения с ООН об их использовании.

Стоит также упомянуть о тот факт, что в 2019 году была создана совместная рабочая группа Секретариата ОДКБ и Секретариата ООН по вопросам миротворчества. Организовано регулярное проведение консультаций со специалистами Департамента операций по поддержанию мира ООН на экспертном уровне по перспективным направлениям сотрудничества, формату конкретного вклада Организации в пополнение наиболее востребованных миротворческих ресурсов в Системе готовности миротворческого потенциала ООН. Также стоит отметить, что в развитие взаимодействия с ООН главами государств-членов Организации учрежден институт Специального представителя Генерального секретаря ОДКБ по вопросам миротворчества в ранге заместителя Генерального секретаря. Его основными задачами является согласование условий для участия миротворческих контингентов ОДКБ в миротворческих операциях под эгидой ООН и координация миротворческой деятельности ОДКБ с профильными структурами Секретариата ООН в соответствии с поручениями соответствующих уставных органов ОДКБ.

(Продолжение следует)