Нелегал мигранту – не брат…
В ряду рисков и вызовов, стоящих перед Организацией Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), объединяющей Армению, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россию и Таджикистан, проблемы незаконной миграции на пространстве Организации занимают особое место. Контроль за перемещением больших масс людей, попавших в тяжелые жизненные обстоятельства, либо целенаправленно передвигающихся в поисках лучших условий жизни в более благополучные в экономическом отношении страны и регионы, уже на протяжении ряда лет находится в фокусе внимания Организации. При этом задача, которая ставится в государствах–членах ОДКБ перед компетентными органами, формулируется четко и недвусмысленно – обеспечить баланс между интересами национальной безопасности и гражданскими правами лиц, которые являются участниками миграционного процесса. Выдержать этот баланс порой бывает непросто, но это уже вопрос к профессионализму сотрудников правоохранительных органов государств–членов ОДКБ, которые последовательно работают над совершенствованием своей деятельности и укреплением взаимодействия на межгосударственном уровне.
Главной организационной и координирующей структурой, которая организует взаимодействие в миграционной сфере в рамках ОДКБ, является Координационный совет руководителей компетентных органов государств–членов ОДКБ по вопросам борьбы с незаконной миграцией (КСБНМ), созданный в 2007 году в соответствии со статьей 13 Устава Организации.
Свою главную задачу КСБНМ видит в подготовке и проведении скоординированных оперативно – профилактических мероприятий и специальных операций по борьбе с незаконной миграцией на территории государств–членов ОДКБ. Одним из таких мероприятий является проводимая с 2008 года в формате Организации операция под условным наименованием «Нелегал». Её задача состоит в том, чтобы вычленить из громадного числа эпизодов, связанных с движением мощных миграционных потоков на просторах Евразии, те, которые предпринимаются с целью преступить закон, реализовать криминальные схемы, воспользовавшись традиционно тесными и многообразными связями, сохраняющимися между государствами на постсоветском пространстве.
За этот период правоохранителями в ходе организованных КСБНМ мероприятий всего выявлено более 1,5 миллиона нарушений миграционного законодательства, наложено штрафов на сумму около 90 млн. долларов США, возбуждено свыше 13 тысяч уголовных дела за организацию незаконной миграции и 562 уголовных дела за торговлю людьми, а также более 142 тысяч уголовных дел по иным составам преступлений, выявленным в ходе проведения мероприятий. Правоохранительными органами задержано около 4 тысяч лиц, находившихся в международном розыске.
Учитывая эффективность и результативность этой работы, в ноябре 2017 года в ходе сессии Совета коллективной безопасности ОДКБ в Минске главами шести государств было принято решение о придании проводимым мероприятиям статуса постоянно действующей региональной операции ОДКБ, с условным наименованием «Нелегал». С 2018 года практические мероприятия по противодействию незаконной миграции в формате ОДКБ проводятся уже в данном статусе. Руководство операцией на национальном уровне осуществляется специально сформированными для этого межведомственными национальными штабами, а её единый план ежегодно утверждается в ходе заседаний Международного штаба, который формируется из представителей компетентных органов государств – членов ОДКБ.
В рамках проведения активных этапов операции «Нелегал» с использованием сил и средств органов внутренних дел полиции и государственной безопасности, пограничных служб и специальных государственных органов по вопросам миграции, а также подразделений финансового мониторинга осуществляется проведение целевых оперативно-розыскных и профилактических мероприятий. Прежде всего, они предусматривают пресечение известных и выявление новых каналов незаконной миграции граждан третьих по отношению к государствам-членам ОДКБ стран, документирование и пресечение деятельности организованных групп и преступных сообществ с международными и межрегиональными связями, осуществляющими организацию незаконной миграции. Другое важное направление – организация совместной работы с компетентными органами государств–членов ОДКБ на приграничных территориях по вопросам выявления лиц и организованных групп, причастных к организации незаконной миграции, а также отработка в пунктах пропуска через государственную границу пассажиропотока с целью выявления незаконных мигрантов и лиц, причастных к террористической и экстремистской деятельности, а также принятие мер по усилению контроля за пограничным режимом. Кроме того, особого внимания заслуживает проверка мест пребывания, трудовой деятельности и концентрации иностранных граждан и лиц без гражданства с целью установления и документирования фактов нарушения миграционного законодательства, а также выявление юридических и физических лиц, причастных к экстремистской и террористической деятельности. Так же в этот перечень профилактических мероприятий следует включить выявление и пресечение фактов, форм и каналов легализации, отмывания доходов, полученных в результате совершения преступлений, связанных с незаконной миграцией, а также финансирования терроризма и экстремистской деятельности. Не забудем и установление юридических и физических лиц, оказывающих незаконные посреднические услуги иностранным гражданам в миграционной сфере, а также занимающихся изготовлением поддельных документов для мигрантов и простановкой поддельных штампов о пересечении государственной границы. Комплексный подход к реализации Плана операции и возросший в последние годы уровень межведомственного взаимодействия государств ОДКБ обеспечили её весомые результаты.
В минувшем 2019 году в результате скоординированных действий компетентных органов государств–членов ОДКБ в ходе операции «Нелегал-2019» были перекрыты каналы незаконной миграции граждан из Южной и Юго-Восточной Азии через территорию государств–членов ОДКБ в страны Евросоюза, пресечено свыше 159 тысяч нарушений миграционного законодательства, в том числе выявлены иностранные граждане, длительный срок уклонявшиеся от выезда из наших государств. Так, в Российской Федерации при проведении операции задержано 174 иностранца, прибывших в страну по персонифицированной карте зрителя на Чемпионат мира по футболу в 2018 году и не выехавших из России в установленные сроки.
В ходе «Нелегал-2019» задержано 1 342 лица, объявленных в розыск, в административном порядке выдворены и депортированы из государств Организации 8 378 иностранных граждан. Правоохранительными органами Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации возбуждено 6 738 уголовных дел за организацию незаконной миграции, наложено административных штрафов на сумму около 7,5 млн. долларов США.
Кроме того, в ходе региональной операции ОДКБ в 2019 году было возбуждено 2 200 уголовных дел по преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотиков, 238 дел за незаконный оборот оружия, 179 дел за попытку незаконного пересечения границы, 51 дело по преступлениям экстремистской направленности и террористического характера. Подразделениями финансового мониторинга Республики Беларусь и Российской Федерации выявлено 2 650 подозрительных финансовых операций, произведенных иностранными гражданами, на сумму свыше 91 млн. долларов США, информация по ним направлена для ее реализации в правоохранительные органы. По экспертным оценкам, проведение операции «Нелегал–2019» способствовало стабилизации миграционной ситуации на территории государств–членов Организации, пресечению каналов незаконной миграции, а также выстраиванию комплексной системы национальной и региональной безопасности в государствах – членах ОДКБ.
В нынешнем году проведение операции «Нелегал» также предусмотрено в планах Организации. Во всяком случае, 13 марта 2020 года в Центре кризисного реагирования ОДКБ прошло заседание Международного штаба операции «Нелегал», где представителями компетентных органов государств–членов Организации был предметно рассмотрен замысел мероприятий на 2020 год и согласованы сроки проведения активных этапов операции.
Заместитель Ответственного секретаря Координационного совета по борьбе с незаконной миграцией ОДКБ Олег Нуруллин