23.04.2024

Реакция государства и общества на теракт в Красногорске обозначила неизбежность перемен в миграционной политике. Представляется, что миграционная политика, наряду с вопросами обеспечения безопасности и устойчивого, сбалансированного экономического развития, должна быть ориентирована на усиление позиций России в формирующемся многополярном мире в соответствии с задачами Послания Президента Федеральному Собранию до 2030 года и на перспективу.

Такое усиление предполагает работу по двум взаимосвязанным направлениям:

- укрепление позиций России как центра притяжения и влияния, источника стандартов (русский язык как язык общения и получения знаний, система образования, наука, высокая культура и массовая культура, финансовые институты, информационно-коммуникационные технологии и т.д.);

- содействие формированию новых и обновленных международных институтов (система международных расчетов, технологические стандарты, международно-правовые нормы и т.д.).

Представляется, что первоочередной целью такой работы является постсоветское, евразийское пространство – то есть те страны, из которых в Россию сегодня направлены наиболее массовые потоки трудовой миграции. Именно это пространство имеет ключевое значение для укрепления позиций России в меняющемся мире и для тестирования и реализации предлагаемых Россией международных финансовых, технологических, международно-правовых решений.

Нельзя не учитывать, что вопросы миграционной политики имеют прямое отношение к задачам сохранения и укрепления общественного согласия внутри Российского государства. Исторический и современный опыт межнационального и межконфессионального согласия дает России основания стать не только лидером, но и моделью, образцом формирующейся многополярности. Это предполагает поиск политически эффективного ответа на весь комплекс вызовов, связанных с изменением состава населения России, и касающихся не только трудовой миграции.

Так, вхождение четырех новых субъектов в состав Российской Федерации привело к увеличению численности граждан России. Принятие ими российского гражданства стало реализацией искреннего желания обрести российскую идентичность, при этом становление многих из них проходило вне российской государственности, важной скрепой которой является многонациональность и многоконфессиональность. В этой связи вызывают обеспокоенность попытки ряда общественных сил исказить суть патриотического подъема, который испытывают граждане России с момента возвращения Крыма и Севастополя. Недопустимость проявлений любых форм экстремизма, национальной и религиозной нетерпимости и впредь должны рассматриваться как важнейший приоритет развития российского общества.

При этом задачи обеспечения межконфессионального и межнационального согласия внутри страны, профилактики преступлений на национальной и религиозной почве, как представляется, напрямую связаны с выработкой вектора действий по отношению к диаспоральным сообществам, в которые включаются многие приезжающие в Россию трудовые мигранты (традиционно практическое взаимодействие с диаспорами осуществляется по линии силовых ведомств).

Решая задачи упорядочения и сокращения внешней трудовой миграции, Российское государство не может быть безразлично к тому, как это упорядочение и сокращение скажется на ситуации в странах исхода мигрантов. Российское государство и общество не заинтересованы в том, чтобы бывшие или потенциальные мигранты оказались в рядах экстремистских и террористических группировок, восприняли идеологию западных и иных противников России, переориентировали свой труд на экономические проекты недружественных стран.

Представляется, что Российское государство и общество заинтересованы в том, чтобы общая миграционная ситуация – а также реакция на резонансные, чрезвычайные происшествия и преступления – политически сближала Россию и бывшие союзные республики (при этом не превращаясь в инструмент давления других государств на российскую политику). В этом плане видится важным, что удалось обеспечить правильные, взвешенные публичные реакции и оценки на ситуацию после теракта в Красногорске от таких международных структур, как Секретариат ОДКБ.

Наряду с задачами обеспечения безопасности, развитие миграционной политики традиционно определялось запросами экономики. В современной России трудовая миграция традиционно рассматривалась как ответ на потребности экономических субъектов в дешевой рабочей силе, преимущественно низкоквалифицированной. Внедрение новых технологических и организационных решений (ускорение темпов цифровизации; растущая автоматизация процессов и операций; внедрение так называемых гибких форм занятости; сохранение и развитие дистанционных или смешанных режимов работы, внедренных в период пандемии, и т.д.) ведет к высвобождению значительного числа работников, в том числе выполняющих низкоквалифицированную работу. При этом современный рост реального сектора российской экономики выявляет дефицит кадров, в том числе в отраслях, обеспечивающих суверенитет страны. Новые объективные запросы российской экономики к трудовой миграции предполагают как усиление государственного планирования, так и усиление информационно-пропагандистского и общественно-политического сопровождения.

В настоящее время миграционная политика России недостаточно эффективно скоординирована с другими направлениями государственной политики, как внутренней, так и внешней, что может создать дополнительные вызовы и угрозы, особенно в условиях СВО и военно-политического противостояния со странами НАТО. Представляется, что новый этап социально-экономического развития России (цели и задачи которого обозначены в Послании Президента Федеральному Собранию и поручениях по реализации Послания) настоятельно требует более эффективной координации, и прежде всего политической, на уровне Администрации Президента Российской Федерации.

Политический характер координации в настоящий момент представляется необходимым, поскольку речь идет о взаимодействии миграционной политики, евразийской экономической интеграции, политики в сфере образования и культуры и ряда других направлений.

Представляется, что для политической координации задач миграционной политики и связанных с ними вызовов будет востребован анализ и прогнозирование миграционной ситуации (а также подготовка рекомендаций по управлению миграционными процессами) не только на пространстве ЕАЭС и СНГ, но и в более широком масштабе (в том числе в рамках ШОС и БРИКС).

В числе первоочередных направлений деятельности по вопросам миграционной политики и общественной интеграции представляется необходимым:

- подготовить предложения по учету миграционной и интеграционной (страны ЕАЭС и другие страны СНГ) составляющей в исполнении поручений Президента по реализации Послания Федеральному Собранию;

- подготовить предложения к проекту новой Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации (действующая Концепция рассчитана на период 2019 – 2025 гг.);

- подготовить предложения по комплексному информационному, экспертно-аналитическому, общественно-политическому сопровождению работы в сфере миграционной политики, евразийской интеграции, общественной интеграции;

- подготовить предложения по усилению и совершенствованию взаимодействия «гражданских» министерств и ведомств с правоохранительными органами и специальными службами Российской Федерации (в части миграционной политики).

Начальник отдела информации и связей с общественностью Секретариата ОДКБ, кандидат социологических наук Юрий Шувалов